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人民日报刊发黄明同志署名文章: 坚决贯彻落实总体国家安全观 推进应急管理体系和能力现代化
發布時間:2020-05-08
 
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國家安全是安邦定國的重要基石,是實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的重要保障。黨的十八大以來,習近平總書記以馬克思主義政治家的卓越政治智慧、強烈使命擔當,高瞻遠矚提出總體國家安全觀,成爲習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記強調,要自覺把維護公共安全放在貫徹落實總體國家安全觀中來思考,放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握。在新形勢下,我國公共安全面臨的風險和挑戰嚴峻複雜,傳統安全和非傳統安全風險高度聚集、相互交織,應急處置不當可能催生政治安全風險,影響國家安全。應急管理部門堅決貫徹落實總體國家安全觀,全力防範化解重大公共安全風險,有效應對各類災害事故,最大程度減少人民群衆生命財産損失,爲決勝全面建成小康社會提供安全穩定環境。

一、始終堅持黨對應急管理工作的絕對領導,打造忠誠擔當可靠的應急管理隊伍。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證,應急管理工作必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。要突出政治建設。組建應急管理部是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策,國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書記親自組建的紀律部隊。各級應急管理隊伍對黨忠誠是第一位的政治要求,必須堅持思想建黨政治建隊,牢記救民于水火、助民于危難、給人民以力量的使命,成爲堅決聽從黨中央和習近平總書記指揮的人民應急隊伍。要突出作風建設。把“保護人民群衆生命財産安全”作爲應急管理隊伍履職盡責的檢驗標尺,把“時刻准備著”作爲應急人的自覺追求、應急文化的重要內容,弘揚光榮傳統和優良作風,堅持對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民“四句話方針”不動搖,堅持紀律部隊建設標准不動搖,堅持走中國特色應急管理隊伍建設路子不動搖,確保關鍵時刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏。要突出作用發揮。充分發揮應急管理部門的綜合優勢和國家綜合性消防救援隊伍力量優勢,統籌謀劃應急管理各項工作。既要高度警惕和防範災害事故重大風險,又要密切關注全局性重大風險;既要做好自然災害、事故災難的應急准備和處置工作,又要積極參與公共衛生事件、社會安全事件的協助處置工作。

二、始終堅持以人民爲中心,推進應急管理體系和能力現代化。习近平总书记强调,公共安全是国家安全的重要体现,一头连着经济社会发展,一头连着千家万户,是最基本的民生。加强应急管理体系和能力建设,切实为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,是一项紧迫任务,又是一项长期任务。要深化应急管理体制机制改革。切实做好整体谋划、顶层设计,既要坚持发挥社会主义制度优势,又要总结反思重特大灾害事故应对实践经验教训,完善领导决策协调体制,强化应急管理综合职能,健全监测预警、风险排查、应急保障等机制。实施精准治理,衔接好“防”和“救”的责任链条,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。要统筹应急管理法治建设。坚持依法治理,运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平,抓紧建立健全应急管理、自然灾害防治、應急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。加强应急预案管理,落实各环节责任和措施,提高应急预案针对性和可操作性。要提升应急管理能力和意识。加强各级领导干部应急管理的意识素养、政策水平、理论和实战能力培养,提高应对急难险重任务的能力。坚持共建共治共享,发挥群防群治机制作用,推动公共安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,提高公众防灾避险意识和自救互救能力,筑牢应急管理的人民防线。

三、牢固樹立安全發展理念,全力防範化解重大安全風險。習近平總書記指出,要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群衆生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命爲代價這個觀念。要堅持系統性思維。充分把握安全風險的規律特點,以大概率思維應對小概率事件,全面排查風險,找准重大風險,有效化解風險。隨著突發事件的關聯性、衍生性、複合性和非常規性不斷增強,要立足兩個大局,深入分析研判國內外疫情防控和經濟形勢變化對安全生産、防災減災救災可能帶來的影響,綜合線上線下掌握實情,拿出實招,力求實效。要全面落實安全責任制。領導責任、部門責任、企業責任是一個有機的整體,是抓好應急管理特別是安全生産工作的牛鼻子。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善各級安全生産責任主體和崗位責任清單,對違法違規行爲堅決處理,不能以優化營商環境爲名放松監管,切實推動各項工作部署落實落地。要標本兼治化解風險。建立健全突發事件風險評估標准規範,實現各類重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。編制災害頻發易發地區風險圖,強化規劃和評估引導,從源頭上防範化解安全風險。深入開展安全生産專項整治,強化對危化品、煤礦和非煤礦山、消防等重點領域安全監管及風險管控。要加強信息化建設。把握互聯網規律特點,將大數據、雲計算、物聯網、人工智能等科技手段與傳統手段相結合,推動管理方式變革,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。創新安全執法方式,推行在線審批、數字化監管和線上安全培訓、遠程技術服務,分區分類開展安全監管工作,以信息化推進應急管理現代化。

四、堅持底線思維,著力做好重特大突發事件應對准備工作。习近平总书记强调,既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。应急管理部门要时刻保持清醒头脑、强化底线思维,做好随时应对各类甚至同时应对多场重特大灾害事故的应急准备。要做好力量准备。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的中国特色應急救援力量体系。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则加快建设区域應急救援中心,打造應急救援尖刀和拳头力量,完善各类队伍共训共练、指挥协同、救援合作等机制,提高各类灾害事故救援能力。要做好应急物资准备。着眼于应对类似于汶川特大地震、1998年特大洪水等应急物资峰值需求,建立健全统一的应急物资保障体系。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的管理制度,鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。健全政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制,确保事发后应急资源快速到位。要做好应急通信准备。加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设,建立健全城乡社区信息速报和县级应急通信保障网,提升基层末端通信保障能力,保障大灾发生后前后方信息通信通畅。要做好应急交通保障准备。加快推进建立高效有序的应急交通保障体系,健全部门联动机制,加强应对重特大灾害应急交通保障组织,做细做实各类灾害情况下的交通保障方案和预案,着力破解特大灾害事故應急救援难题,确保突发事件发生后最快速度落实运力资源,有序开展紧急运输工作。

全國應急管理系統將緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,堅定不移貫徹落實總體國家安全觀,勇于擔當、奮發有爲,不斷推進應急管理體系和能力現代化。

(作者:应急管理部党委书记 黄明)

《 人民日报 》(2020042411版)


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