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關于《天津市安全評價檢測檢驗機構管理實施細則》政策解讀
發布時間:2019-11-18
 
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一、制定背景

《安全生産檢測檢驗機構管理辦法》(原國家安全監管總局令第12號)《安全評價機構管理規定》(原國家安全監管總局令第22號)已廢止,國家應急管理部出台了新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(應急管理部令第1號,以下簡稱《管理辦法》),目前,各省市均在制定相應的貫徹落實的規範性文件,制定《天津市安全評價檢測檢驗機構管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)已十分必要。

(一)出台《實施細則》是貫徹落實《管理辦法》的任務要求

《管理辦法》順應安全生産現實需要,對標應急管理工作大局,對評價檢測檢驗機構資質認可、監督管理、檢查考核等進行了系統性改革。對于進一步規範機構從業行爲、提升機構技術保障能力、引導行業轉型升級具有較強的指導意義和引領作用。按照應急管理部關于貫徹落實《安全評價檢測機構管理辦法》的通知(應急〔2019〕52號)要求,爲使各項政策措施落地生根,有必要制定《實施細則》予以明確。

(二)出台《實施細則》是落實國務院和天津市政府“放管服”改革精神的重要舉措

黨的十八大以來,國務院和天津市政府推進“放管服”改革,連續出台系列重要文件,持續深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日,國務院發布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號),將評價檢測檢驗機構資質認可交由省級應急管理部門。爲優化便民服務、強化屬地監管,有必要就《管理辦法》細化落地措施。

(三)出台《實施細則》是規範專業機構從業行爲、強化政府部門監督檢查的現實需要。

《管理辦法》原則性規定了評價檢測檢驗機構技術服務、屬地監管等內容,有必要結合天津實際,對資質認可、技術服務、監督檢查等內容進行細化,爲機構執業、行業發展和監督檢查提供了更爲便捷高效有制度設計。

二、起草過程

(一)成立起草小组。《管理办法》颁布后,市亚洲AV有码在线天堂认真组织全市专业机构工作会议,认真传达学习《管理办法》,就制定《实施细则》,广泛听取专业机构的意见和建议,2019年5月,局规划发展处组织部分专业机构专业人士成立了《实施细则》起草小组。在系统听取局机关业务处室、相关专业技术人员意见后,起草小组拟定了《实施细则》(征求意见稿)。

(二)广泛征求社会意见。《实施细则》于2019年9月4日向各区亚洲AV有码在线天堂,局机关相关业务处,市安全生产执法监察总队,各安全评价检测检验机构共52家单位公开征求意见建议,共收到49家单位的回函,3家逾期未反馈意见。49家单位的回函中,36家单位反馈无意见,13家单位提出42条修改意见,我们已采纳意见25条,未采纳意见17条,未采纳的已与各单位充分沟通协商,达成一致。

三、主要細化內容

(一)明確了法定之外安全評價項目的監督責任。提出“安全評價檢測檢驗機構從事法定之外的道路交通運輸、建築施工、城市軌道交通及大型商貿等行業領域安全評價、檢測檢驗技術服務,應遵循相應行業法規、標准的規定和要求,接受相關行業監管部門的監督檢查”。

(二)細化了現場評審相關內容。提出“对需要进行现场评审的申请事项,市亚洲AV有码在线天堂从专家库中抽取不少于两名专家组成专家组,对申请文件、材料的符合性进行现场评审。专家组按照资质认可评审规范进行现场评审,并向市亚洲AV有码在线天堂提交现场评审报告。现场评审报告是市亚洲AV有码在线天堂作出资质审批决定的重要依据。

現場評審未通過的,由專家組提出補正事項的全部內容,申請機構應于三十日內予以補正。專家評審及補正時間不計入審查期限,但審查期限自受理之日起最長不超過三個月”。

(三)增加了專職安全評價師變更信息更新要求。鉴于专职安全评价师是一个动态管理过程,考虑到有些机构在专职安全评价师发生变更后,机构资质保持达不到规定的条件,为便于监管,增加了“安全评价机构专职安全评价师发生变化的,应当自发生变化之日起十日内书面告知市亚洲AV有码在线天堂,市亚洲AV有码在线天堂应在安全评价检测检验机构信息查询系统及时更新相关信息”。

(四)增加了現場勘驗(檢測檢驗)人員留證影像資料條款。爲防止現場勘驗人員不到現場開展勘驗工作,把以往我市相關做法並得到原安全監管總局認可的事項固定下來,增設了“現場勘驗(檢測檢驗)人員應在委托單位顯著標志物位置前拍照(攝影)留證並歸檔保存。因涉及國家秘密、商業秘密、技術秘密或其他原因不能拍照(攝影)留證的,需委托單位書面確認”條款。

(五)明確安全評價檢測檢驗機構網上公開的時機、公開的要件。“法定的安全評價項目自報告簽發人做出簽發決定、安全生産檢測檢驗項目自出具檢測檢驗報告之日起三十個工作日內,安全評價檢測檢驗機構應在機構網站上公開安全評價報告、安全生産檢測檢驗報告相關信息及現場勘驗圖像影像(附件1)”。

(六)進一步明確了市、區應急管理部門監督檢查責任。在第四章二十條至二十二條就市、區兩級對安全評價檢測檢驗機構監督檢查責任及執法計劃予以了明確。

(七)細化了安全評價檢測檢驗機構警示約談制度約談情形和結果運用。提出了約談的九種情形。

(八)明確了《實施細則》生效時間。同時明確《天津市安全評價機構監督管理辦法》(津安監管規〔2014〕22號)同時廢止。


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