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生産安全事故应急条例
發布時間:2019-03-04
 
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中華人民共和國國務院令

第708號


《生産安全事故应急条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过,现予公布,自2019年4月1日起施行。

总理  李克强              

2019年2月17日          



生産安全事故应急条例


第一章 總  則


第一條 为了规范生産安全事故应急工作,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》,制定本条例。

第二條 本条例适用于生産安全事故应急工作;法律、行政法规另有规定的,适用其规定。

第三條 国务院统一领导全国的生産安全事故应急工作,县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生産安全事故应急工作。生産安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)在各自职责范围内,做好有关行业、领域的生産安全事故应急工作。

县级以上人民政府应急管理部门指导、协调本级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府的生産安全事故应急工作。

乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生産安全事故应急工作职责。

第四條 生产经营单位应当加强生産安全事故应急工作,建立、健全生産安全事故应急工作责任制,其主要负责人对本单位的生産安全事故应急工作全面负责。


第二章 應急准備


第五條 县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当针对可能发生的生産安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生産安全事故應急救援预案,并依法向社会公布。

生产经营单位应当针对本单位可能发生的生産安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生産安全事故應急救援预案,并向本单位从业人员公布。

第六條 生産安全事故應急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性,明确规定应急组织体系、职责分工以及應急救援程序和措施。

有下列情形之一的,生産安全事故應急救援预案制定单位应当及时修订相关预案:

(一)制定預案所依據的法律、法規、規章、標准發生重大變化;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整;

(三)安全生産面臨的風險發生重大變化;

(四)重要應急資源發生重大變化;

(五)在预案演练或者應急救援中发现需要修订预案的重大问题;

(六)其他應當修訂的情形。

第七條 县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将其制定的生産安全事故應急救援预案报送本级人民政府备案;易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当将其制定的生産安全事故應急救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案,并依法向社会公布。

第八條 县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当至少每2年组织1次生産安全事故應急救援预案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织1次生産安全事故應急救援预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生産安全事故應急救援预案演练进行抽查;发现演练不符合要求的,应当责令限期改正。

第九條 县级以上人民政府应当加强对生産安全事故應急救援队伍建设的统一规划、组织和指导。

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生産安全事故应急工作的实际需要,在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立應急救援队伍。

国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化應急救援服务的應急救援队伍。

第十條 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当建立應急救援队伍;其中,小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位,可以不建立應急救援队伍,但应当指定兼职的應急救援人员,并且可以与邻近的應急救援队伍签订應急救援协议。

工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位,可以联合建立應急救援队伍。

第十一條 應急救援队伍的應急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

應急救援队伍建立单位或者兼职應急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对應急救援人员进行培训;應急救援人员经培训合格后,方可参加應急救援工作。

應急救援队伍应当配备必要的應急救援装备和物资,并定期组织训练。

第十二條 生产经营单位应当及时将本单位應急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,并依法向社会公布。

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业、本领域的應急救援队伍建立情况报送本级人民政府,并依法向社会公布。

第十三條 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内可能发生的生産安全事故的特点和危害,储备必要的應急救援装备和物资,并及时更新和补充。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当根据本单位可能发生的生産安全事故的特点和危害,配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等應急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

第十四條 下列單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員:

(一)縣級以上人民政府及其負有安全生産監督管理職責的部門;

(二)危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位;

(三)應急救援队伍。

規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。

第十五條 生産經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓,保證從業人員具備必要的應急知識,掌握風險防範技能和事故應急措施。

第十六條 国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立生産安全事故應急救援信息系统,并采取有效措施,实现数据互联互通、信息共享。

生产经营单位可以通过生産安全事故應急救援信息系统办理生産安全事故應急救援预案备案手续,报送應急救援预案演练情况和應急救援队伍建设情况;但依法需要保密的除外。


第三章 應急救援


第十七條 发生生産安全事故后,生产经营单位应当立即启动生産安全事故應急救援预案,采取下列一项或者多项應急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

(一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;

(二)根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施後撤離;

(三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

(四)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;

(五)根据需要请求邻近的應急救援队伍参加救援,并向参加救援的應急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

(六)維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據;

(七)法律、法规规定的其他應急救援措施。

第十八條 有关地方人民政府及其部门接到生産安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应的生産安全事故應急救援预案,并按照應急救援预案的规定采取下列一项或者多项應急救援措施:

(一)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;

(二)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;

(三)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;

(四)依法發布調用和征用應急資源的決定;

(五)依法向應急救援队伍下达救援命令;

(六)維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;

(七)依法发布有关事故情况和應急救援工作的信息;

(八)法律、法规规定的其他應急救援措施。

有关地方人民政府不能有效控制生産安全事故的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥應急救援。

第十九條 應急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有應急救援协议的生产经营单位的救援请求后,应当立即参加生産安全事故應急救援。

應急救援队伍根据救援命令参加生産安全事故應急救援所耗费用,由事故责任单位承担;事故责任单位无力承担的,由有关人民政府协调解决。

第二十條 发生生産安全事故后,有关人民政府认为有必要的,可以设立由本级人民政府及其有关部门负责人、應急救援专家、應急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的應急救援现场指挥部,并指定现场指挥部总指挥。

第二十一條 现场指挥部实行总指挥负责制,按照本级人民政府的授权组织制定并实施生産安全事故现场應急救援方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场應急救援。

参加生産安全事故现场應急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

第二十二條 在生産安全事故應急救援过程中,发现可能直接危及應急救援人员生命安全的紧急情况时,现场指挥部或者统一指挥應急救援的人民政府应当立即采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时可以暂时撤离應急救援人员。

第二十三條 生産安全事故发生地人民政府应当为應急救援人员提供必需的后勤保障,并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助應急救援。

第二十四條 现场指挥部或者统一指挥生産安全事故應急救援的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记录應急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。

第二十五條 生産安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后,有关人民政府应当决定停止执行依照本条例和有关法律、法规采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條 有关人民政府及其部门根据生産安全事故應急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者應急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。

第二十七條 按照国家有关规定成立的生産安全事故调查组应当对應急救援工作进行评估,并在事故调查报告中作出评估结论。

第二十八條 县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,对在生産安全事故應急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤;符合烈士评定条件的,按照国家有关规定评定为烈士。


第四章 法律責任


第二十九條 地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關以及縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定的,由其上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條 生产经营单位未制定生産安全事故應急救援预案、未定期组织應急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训,生产经营单位的主要负责人在本单位发生生産安全事故时不立即组织抢救的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定追究法律责任。

第三十一條 生产经营单位未对應急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养,导致发生严重生産安全事故或者生産安全事故危害扩大,或者在本单位发生生産安全事故后未立即采取相应的應急救援措施,造成严重后果的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

第三十二條 生产经营单位未将生産安全事故應急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正;逾期未改正的,处3万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

第三十三條 違反本條例規定,構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第五章 附  則


第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急工作,參照本條例有關規定執行。

第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。


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